今天，我们在这里召开广州市推进中小学教育质量阳光评价改革
启动大会。去年 7 月 16 日，我局教育系统暑期工作会议对该项工作
进行了专题研讨，经过近一年的筹备各项准备工作已就绪。因此，这
次会议既是动员会，更是部署会，标志着我市中小学教育质量阳光评
价改革进入全面实施的重要阶段。
去年 12 月，教育部确定我市为国家中小学教育质量综合评价改
革实验区，我市立即启动修订实验方案、具体工作方案，研制评价指
标体系等各项工作。尤其是在评价指标体系框架研制过程中，专家学
者与行政管理人员、教研人员、教师代表反复讨论研究，书面征求相
关职能部门和各区、县级市教育局的意见，局里也多次听取汇报并向
分管市长进行专题汇报听取指示，在这些工作的基础上才形成今天下
发给大家的试行稿。
刚才，江东同志传达了教育部关于推进中小学教育质量综合评价
改革系列文件和刘利民副部长在 2 月 19 日上午召开的“全国中小学
教育质量综合评价改革研讨班”上的讲话精神，黄宪同志解读了《广
州市教育局实施中小学教育质量阳光评价改革工作方案》，都谈得很
好，曹主任的讲话对我市的阳光指标评价体系改革给予了充分的肯定。
我市被确定为国家中小学教育质量综合评价改革实验区，说明我们有
一定的基础，作为国家中心城市，我们有信心、有责任把这项工作做
好。借此机会，我对开展国家中小学教育质量综合评价改革试验的有
关工作提四点意见供大家参考。
一、要把实施中小学教育质量综合评价改革作为广州市新型城市
化发展破解教育难题、全面提升教育质量的关键
按照《广州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》
和《广州市教育事业发展第十二个五年规划》，我市确定新型城市化
框架下广州教育工作的目标是：建立健全充满活力的教育体制，形成
公平多元的教育格局，高水平普及学前教育到高中阶段教育，实现义
务教育均衡发展，普通高中优质特色发展，职业教育凸显品牌和就业
优势，高等教育办学水平显著提升。努力构建与新型城市化发展相匹
配的具有广州特色的全民教育体系，到 2015 年，我们的“广东省推
进县域教育现代化先进区”达到 80%以上，建设成为广东省教育现代
化先进市。
广州市的基础教育围绕上述目标的工作步入新的阶段，现在提出
按照《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，全面
推进中小学教育质量综合评价改革，作为破解新型城市化背景下教育
发展瓶颈的重要工作，把推进中小学教育质量综合评价改革作为今后
一段时期我市教育系统工作的关键与主题，旨在以建立广州市中小学
教育质量阳光评价机制，提高基础教育课程改革管理水平，进一步提
升广州作为国家中心城市的教育质量，强化我们作为南方教育高地建
设进程排头兵的示范性和影响力。推进中小学教育质量综合评价改革
也是应对城乡一体化进程、城市化进程和国际化进程中广州教育面临
的各种挑战的需要。我们的这些思路和做法得到了市委市政府的充分
肯定和大力支持。今年 1 月 21 日，市委书记万庆良在市委十届五次
全会上明确提出：“要着力推进教育领域综合改革，构建与素质教育
相称的中小学教育质量阳光评价体系，做大做强基础教育，加快广州
教育城建设”，写入《中共广州市委贯彻落实〈中共中央关于全面深
化改革若干重大问题的决定〉的意见》，作为贯彻落实党的十八届三
中全会精神、全面深化改革的一项重要任务。
二、认真总结近年来我市探索奠定的相关经验，努力推进广州市
中小学教育质量阳光评价改革实验工作
（一）以我市基础教育学业评价改革探索为基础，总结提升再出
发。
我市这些年以市教研室作为主导与核心，从 2003 年全面进人新
一轮基础教育课程改革至今，已基本构建区域中小学教育质量管理体
系，在实践过程中不断得到了完善。这个过程前后大体经历了三个阶
段。第一阶段（2003 年—2007 年）是质量管理体系的框架构建与运
行阶段，第二阶段（2007 年—2010 年）是基于标准评价的质量管理
体系进一步完善阶段，第三阶段（2010 年—至今）是谋求测量技术
取得突破的学业质量评价发展阶段。
我们要认真对照教育部教育质量综合评价改革系列文件要求，总
结提升我市 10 年来探索中的好经验和做法，在现有基于学习内容、
关注学生体验的学科能力标准的学业评价基础上，指导学校建立以校
为本、基于过程、促进学生全面发展的教育质量综合评价体系，促使
我市中小学生教育质量评价体系更加科学、更加完善，教育事业是一
个永远在路上的事业，需要我们不停步，再出发。
（二）以兄弟省市成功的绿色指标评价体系为参照，树立起我们
在新型城市化进程中教育发展的新标杆。
自 2013 年 5 月以来，我们两次专门组织有关人员到上海考察学
业质量绿色评价工作，认真学习了上海市开展学业质量评价改革经验，
好些个区县实际上也通过各种途径到上海等兄弟省市取经学习。在教
育部颁发《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》之后，我
们又把推进中小学教育质量综合评价改革列为我市教育系统 2013 年
的工作重点之一，邀请上海市教委的相关的领导前来介绍经验，对我
们的工作起了很大作用。 他山之玉，可以美我，我们要认真学习消
化其它地区深化中小学教育质量综合评价改革的好的做法与经验，结
合我们自身的教育教学改革的实际，不断完善我们的测评手段和测评
工具，树立起我们教育工作的新标杆，使我们的中小学教育质量综合
评价体系能够更加科学，更加具有牵引力和针对性。
（三）处理好共性与个性的关系，开发、利用测评工具，力保
2017 年底有一个较为理想的广州市中小学教育质量阳光评价体系和
测评机制。
目前看来，我市已经初步构建了一个涵盖教育部中小学教育质量
综合评价指标体系、融入华南师大等开发的中国学生核心素养指标体
系和部分借鉴上海市学业质量绿色评价指标体系的、有广州特色的
《广州市中小学教育质量阳光评价指标框架》 试行）。以“阳光评价
沐浴成长”为标识，所谓阳光评价，是指评价的指标、手段、方法都
要阳光，导向学生的学习生活充满阳光，为新型城市化发展奠教育之
基，让学生的健康成长，圆人民满意教育之梦。目前这个指标框架还
处于初步构建阶段，今年几年一项重要工作就是通过实验区的工作来
完善指标框架和测评技术和手段。这也是我市作为国家实验区的一项
重要任务，请大家务必重视和抓好这项工作。
市教育局也与华南师范大学、中山大学等联合申报组建了广东基
础教育质量监测与提升协同创新中心，使研制与实施广州市中小学教
育质量阳光评价体系得到高校学术机构的智力支持。今后还要努力完
善机制，进一步推进合作，同时还要开拓和其他高校及社会组织的合
作，不断完善测评工具和修正技术手段，通过合作开发和购买服务等
不同方式来达到我们的目标。
各区要根据市的实验工作方案进行申报，在统一的指标框架下开
展各项教育教学工作，选择某些大项作为实验的侧重点，承担相关测
评工具和技术手段的试验，互相借鉴，综合提高，相信我们这个评价
系统再统摄导引的基础上各区以致各校的开展能够各有特色。整个实
验工作要力求突出系统性、操作性和实效性，充分发挥指标系统观察
评价的诊断性评价功能。如果每个区有所侧重地完善一两个大项的指
标体系、测评工具和手段的探索实验，全市就有一个更加完善的教育
质量阳光评价体系和测评基础。我们通过中小学教育质量综合评价改
革，就是要不断改进教育教学，全面提升教育质量，标本兼治减轻学
生的课业负担，促进学生的全面发展，推动优秀学校、优秀校长群体
和优秀教师群体的形成，为学生的全面发展提供优良的教育保障，促
进区域教育的优质均衡发展。
三、将广州市中小学教育质量阳光评价改革工作纳入教育督导评
估范围，作为教育督导的重要内容
党的十八大强调，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素
质教育，深化教育领域综合改革，国家中长期教育改革和发展规划纲
要也提出，改革教育质量评价制度，基本实现教育现代化，必须建立
与之相适应的现代教育质量评价体系。转变政府职能、改进宏观管理，
也必须强化评价工作，发挥评价的引导作用。市人民政府教育督导室
及各区教育督导部门要将中小学教育质量综合评价改革纳入中小学
学校督导评估范围，建立以实施素质教育，提高教育质量为导向的督
导评价工作机制，将其作为督学、督政的重要内容。督导评价过程要
注重科学评价、诊断及特色和问题的反映，不是简单对学校教育质量
进行总体性等级评价。如何做好这项工作对我们的督导力量和督导水
平提出了更高的要求。
评价方式上强调注重全面客观地收集信息，将评价建立在大量数
据支撑和科学分析的基础上，根据数据和事实进行分析判断，科学诊
断，激励区域学校和学生的不断成长。教育督导部门要以教育质量阳
光评价指标体系中的相关要素为基础，开展以监测作为支持手段的督
导评价，形成相对科学的评价结果，将其作为我们督学督政的一个重
要内容。上海当然是我们学习的榜样，本月初我们去成都，发觉成都
在很多方面都做得很好，如加强教育督导管理以推进教育均衡化、现
代化方面就值得我们学习。
在结果使用方面，我们要在适当时候把对各个区及学校教育质量
综合评价的结果以督导分级的形式予以公布，促进区域中小学的全面
发展。把教育质量综合评价的结果作为完善教育政策措施、加强教育
宏观管理的重要参考，作为评价考核区域及学校工作的主要依据。
四、加强领导，精心组织，推进广州市中小学教育质量阳光评价
改革顺利进行
2014 年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化教育领
域综合改革的起步之年，是我市全面推进国家中小学教育质量综合评
价改革实验区建设的重要一年，也是深入推进新型城市化发展的重要
一年，还是全面完成“十二五”规划任务的攻坚之年。要认真贯彻落
实教育部有关文件精神，加强领导，周密组织，认真做好实验工作。
（一）加强组织领导，组建教育质量监测专业队伍，建立完善有
效工作机制。
中小学教育质量综合评价改革是一项涉及面广、专业性强的系统
工程，市级要充分发挥广州市教育工作领导小组的统筹协调作用，工
作方案中已经明确在实验区领导小组统一领导下各职能部门的职责，
要努力做到积极参与不缺位，协同推进不推诿。各区要按《广州市教
育局实施中小学教育质量阳光评价改革工作方案》制定工作方案，建
立有效工作机制，切实抓好各项工作落实。
除此之外，我们还亟需建设一支专业化的评价队伍。广州市教研
室是一个重教育基础又勇于改革的团队，广州市教科所也有不错的专
业团队与工作基础，都是华南地区很有影响力的基础教育改革发展的
引领机构，今后应以新组建的广州市教育研究院为龙头，争取高校科
研机构的支持，建设一支专兼职结合的教育测量评价队伍。
（二）积极保证广州市中小学教育质量阳光评价工作经费投入。
我市正在对开展教育质量综合评价改革实验区所需经费进行测
算，并纳入教育经费 3 年预算。在前两年开展评价改革经费投入的基
础上，2014 年预算评价改革启动专项经费为 253 万元，主要用于测
评技术手段的开发和部分评价项目的实施，今后逐年增加。各区也要
有相应配套资金支持此项工作。
（三）各区在实验中要选择重点细化评价指标体系，开发评价工
具，发挥评价导向作用，真实全面地反映学生的健康成长。
各区可以根据本区的发展改革申报具体的实验内容，既要重视系
统实验的全面性，也要重视实验内容的侧重点，各区可以选择两个以
上的大项，细化综合评价指标体系，开发相关的评价工具，积累验证
更加有效的评价方法，突出系统性、操作性和实效性，条条大路通罗
马，多模式多路径推进而不离其宗，这方面上海各个区及相关学校的
有些做法和路子值得我们观察和借鉴。我们这个评价系统有些评价标
准在国家课程标准和相关政策中有明确的量化要求，像体质健康、作
业时间、睡眠时间等，有的只是原则性要求，目前还缺乏相应的具体
标准和全国或区域的常模，像学生品德发展、兴趣特长等，如何评价，
相应的评价工具的开发和评价手段的确立需要我们有一个更加科学
的态度，有的指标如理想信念、好奇心求知欲、潜能发展等非常重要，
但如何有效地观察测量，还需要在工具方法的层面做出更加精细的设
计与实验，各种指标与现象之间联系与相关性的建立需要我们付出更
多的努力。
（四）加强宣传引导，做好学段衔接，实现广州教育的全面提升。
要重视阳光指标体系的宣传工作，引导社会和家长树立科学的教
育质量观，营造全社会支持和关心评价改革的良好氛围，形成广泛社
会共识。
教育部 2014 年工作要点提出：完善初中学业水平考试制度，研
究制订关于进一步推进中考制度改革的实施意见。主要包括实施统一
的学业水平考试、在学业水平考试中用“等级呈现
对学业水平考试的部分科目实行“多次考试”、 综合素质评价”与高
中招生挂钩、扩大高中学校招生自主权、优质高中招生指标分配到校
等内容；同时大家还知道国家也已经启动了高考改革，有些动向如外
语实行社会化考和一年多考、高考文理不分科、减少高考科目、高中
学业水平考试取消百分制、通高校逐步推行基于统一高考和高中学业
水平考试成绩的综合评价多元录取机制、职业院校分类招考和注册入
学等值得引起我们基础教育领域的同志们要高度重视。所有这些都和
我们今天所讲的中小学教育质量综合评价体系改革有着非常直接的
联系，我们要认真理解教育部的改革思路，提前做好工作，将基础教
育质量评价放在人的全面发展、终身教育的全过程中加以规划。我市
虽有一定的基础，但面临的挑战也很大很多，需要我们倍加努力。
各位同志，习近平总书记在十八大之后第一次与中外记者见面会
上的提出“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育”。什么才是人
民满意的“好的教育”。我们认为应该有五个方面，一是好的校长，
二是好的教师，三是好的学生，四是好的学校，五是好的社会生态。
但愿我市推进中小学教育质量阳光评价工作能助推这五个好，落实到
实处。今年暑期工作会议，我们将继续以推进中小学教育质量阳光评
价工作作为主题，希望各区在这一个多月的时间里能快速行动，共同
锻造广州教育之星，办好人民满意的广州教育！